仁布县人民政府关于印发仁布县农村饮水工程运行管理办法(试行)的通知

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日期:2020-11-16

各乡(镇)人民政府、县直有关部门:

经县政府研究同意,现将《仁布县农村饮水工程运行管理办法》(试行)印发给你们,请认真贯彻执行。


附件:1.仁布县农村饮水工程运行管理办法(试行)

2.仁布县农村饮水工程运行管理领导小组


仁布县人民政府          

                                                                                                                         2020年10月20日    

附件1

仁布县农村饮水工程运行管理办法(试行)

                                                             第一章总则

 第一条  为全面提高农村饮水安全工程的管理水平,实现管理专业化、供水商品化、服务社会化,达到可持续利用的目标,使农村饮水安全工程发挥最大的经济效益和社会效益,根据《中华人民共和国水法》《国家发改委、水利部、卫计委、环境保护部、财政部关于印发<农村饮水安全工程建设管理办法>的通知》(发改农经〔2013〕2673号》《水利部、国家发改委、民政部、农业部、国家工商总局关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见》(水农〔2014〕256号),《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农〔2019〕2号)《日喀则市农村供水工程运行管理办法(试行)》等有关法律法规和政策规定,结合我县实际,制定本办法。

 第二条  本办法适用于以国家投资为主、经验收合格并交付使用的农村饮水安全工程,包括集中式供水工程(含乡镇供水工程)、单村供水工程和分散式供水工程。

 第三条  落实“三个责任”:全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任,确保责任落实到位。健全“三项制度”:

健全完善县级农村饮水运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费,确保农村饮水工程有机构和人员管理、有政策支持,有经费保障。

第四条  各有关部门和乡镇人民政府应按照“谁投资、谁所有,谁受益、谁管理”和“以水养水、节约用水,有偿使用适当补助”的原则,对农村饮水安全工程运行管护实行分级指导、分级承担、分级监督管理,并明晰农村饮水工程产权,落实管护主体,依托水利局或水务公司,成立农牧民用水专业合作组织,建立健全各项规章制度,并对工程运行管理、计量收费、维修养护、水源保护、水质监测等工作进行管理和监督,保障工程正常运营,不断提高供水保证率。

                                                            第二章  部门职责

        第五条 相关部门按照职责分工负责农村饮水安全相关工作。

(一)县水利局职责:负责农村供水工程建设和运行管理的业务指导,负责编制农村供水工程规划;负责饮用水水源地水量调配和水源工程建设;负责农村饮水安全项目前期工作文件编制审查等工作,组织开展项目前期工作、项目储备、项目实施和项目调度;监督和指导乡(镇)、农村用水建立健全相关管护制度和饮水方面村规民约;制定农村用水协会管理办法,加强核算水费收取标准,报有关部门审批;依法查处辖区内破坏农村供水工程的行为,监督工程项目的运行管护状况,对辖区内管理机构的运行管护工作进行考核;对农村供水工程管护人员进行业务培训;监督使用好县级农村供水工程管护资金;负责宣传贯彻执行上级有关农村饮水安全工作的方针政策。

(二)县发改委职责:负责农村供水工程项目的审批、投资计划审核下达等工作,按规定核定农村供水工程的水价。

     (三)县财政局职责:负责农村供水工程审核下达投资预算、拨付资金、监督管理资金、督促及时做好项目竣工财务决算等工作,负责将农村供水工程本级配套资金、工程维修养护资金、水质检测等经费列入县财政年度预算;落实财政扶持政策,加强资金监管,对核定水价不能满足运行成本的农村供水工程,按照由主管部门确定的补贴标准,给予适当补助,并列入年度财政预算。

      (四)县卫健委职责:依照《全国农村饮用水水质卫生监测管理办法》,负责农村供水卫生监督和水质监管工作,探索,并最终承担对农村饮用水水质监督、检查、监测的工作。

     (五)县城市管理和综合执法局:负责辖区供水工程运行管理的监督指导,统筹好城乡发展的要求,优化水资源配置,合理布局,优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡(镇)联片集中供水工程等方式,大力发展规模集中供水。

     (六)县生态环境分局职责:负责对农村饮用水水源保护区的环境状况调查评估和水质进行监控;负责开展饮用水水源环境保护执法检查;牵头与相关单位划定水源保护区,做好水源保护范围隔离防护设施建设与标志标识;做好农村饮用水水源地污染。

防治工作,统筹解决污染型水源地水质改善问题。

(七)县教育局职责:负责乡镇中心小学(幼儿园)的饮水安全。

(八)县公安局职责:负责依法查处破坏农村供水工程设施违法行为,为工程运行管理工作创造良好的治安环境。

(九)各乡镇政府职责:按照属地管理办法,直接管理、监督村级用水协会履行管护农村饮水工程主体责任。

                                             第三章  工程管护范围及主体

 第六条  按照属地管理和“谁受益,谁管理”的原则,乡镇政府和农村用水协会为农村饮水工程运行管护责任主体。

(一)县水利局要成立水务公司,指导乡(镇)农村用水协会落实各项管理工作;建立健全财务管理制度,独立核算、自主经营,并及时处理集中供水工程运行管理中出现的问题。

(二)每个村均要成立1个农村用水协会,承担农村饮水安全等公益性水利工程的管理、维修和养护,区域内水费收缴,并为村组、用水户提供技术服务。

(三)村居专职水管员。每个村居从常年居住在本村、年富力强、掌握供水工程基本技能的人员中择优选聘1-2名水管员,负责辖区内集中供水工程的日常维护、进户水表的抄收、水损分摊、用水户水费的收缴工作,并建好用水户用水资料档案。

                                              第四章  工程产权及管护职责

第七条  明确农村供水工程产权归属: 

(一)农村“百吨千人”规模以下集中供水工程所有权归受益乡(镇)人民政府所有;农村分散式供水工程所有权归村委会所有;进户工程所有权归农户所有。

(二)非国家投资为主修建的农村供水工程,其所有权归投资主体所有,也可根据投资主体意愿决定所有权。

(三)农村学校、寺庙供水工程所有权归学校、寺庙所有。

(四)农村供水工程因资产转移、重建等原因需要对所有权进行处置时,根据资产处置有关法律法规办理。

第八条  明确农村供水工程运行管理范围及责任。

(一)产权属县人民政府所有的“百吨千人”规模以上集中供水工程,由县人民政府按现行管理主体负责运行管理。

(二)产权属乡(镇)人民政府所有的“百吨千人”规模以下集中供水工程,由乡(镇)人民政府和农村用水协会依照相关规章制度依法管理。如出现管道漏水、进水池淤砂等现象,应积极组织群众投劳维修清淤。因供水工程设施管理不善导致的损失和后果由乡镇政府和农村用水协会承担。

(三)产权属用水户的,自行养护饮水设施,由于冬季冻裂等原因产生的维修费用由用水户自行承担,因管理不善造成的所有损失由用水户承担。

(四)农村学校、寺庙供水工程自行落实管护主体和管护责任。

                                                     第五章 工程运行管理

第九条  乡镇政府和农村用水协会切实承担工程运行管理责任,应当依法依规明确责任和义务,接受县水利局等有关部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度;接受用水户和社会的监督、质询和评议。

第十条 各乡镇政府至少组建一支饮用水设施专业维修队,并将村级生态岗位水管员纳入队伍,维修队必须具备常见故障检修能力,并在辖区内公布维修电话,以方便用水户及时得到维修、维护服务。

第十一条 因工程维修、施工等原因需要临时停水的,供水单位应当提前24小时通知用水户。同时,报乡(镇)人民政府和县水利局备案。因供水设施损坏或者遭受破坏等原因造成停水的,供水单位应及时组织抢修,缩短停水时间。

第十二条 农村供水工程机井运行管理应符合机井技术管理有关规定。

(一)规范机电井设备的安全操作等规章制度,落实措施,定期检查维护。

(二)机电设备应定期保养,应经常巡查机电设备的运行状况,记录仪表读数、观察机组的振动和噪声,发现异常,应及时排查处理。

(三)暂时停用或备用的水井,需每隔1个月进行一次维护性抽水。牧区季节性使用的大口井,需抽完死水、清洗水井后方可使用。

 第十三条 农村供水工程水源、截潜流、蓄水池、沉砂池、水泵房、大口井等工程应设置围栏(网、墙)等工程措施,防止牲畜进入和人为破坏。蓄水池和沉砂池应结合当地地形地貌实际情况,每年至少进行1次清洗(清淤); 需不定期对附属设施进行维修保养。

 第十四条 农村供水工程供水主管线应沿途设置管线标志,管线中的进(排)气阀等,具备条件的工程每月应至少巡检1次,不具备条件的工程可根据实际情况确定巡检次数,每季度至少巡检1次;在供水主管线、水池等配水管网上,用户不得私自开口接管,不得私自更换水表和移动水表位置。

 第十五条 农村供水工程维修养护资金主要用于大型维修养护、日常设施维修、设备更新,以及因自然灾害造成的工程紧急抢修的相关费用,不得用于与工程维修养护无关的开支。农村供水工程维修养护资金由政府补贴、水费征收、其他来源等部分组成,按照分级筹措、集中管理的原则进行管理。

      第十六条 县水利局、乡镇政府相关部门加强宣传,严格执行国家或行业部门的有关法律、法规和政策,依托驻村工作队、村第一书记、乡村振兴专干等优势,广泛开展水源保护、饮水安全、节约用水等知识的宣传教育,让群众知晓关于农村供水工程产权的职责以及农村饮水安全水量、水质、用水方便程度的信息,自觉承担和参与农村供水工程管护。

第十七条  符合下列条件之一的农村供水工程应予以报废:

(一)因地下水位下降,无法安装提水机械或干枯的。

(二)因地下水水质发生变化,水质已严重超过国家标准且无法通过修复进行改善的。

(三)因井管歪斜、弯曲、破裂、错口、脱节,滤水管发生物理或化学原因堵塞,机井淤淀等原因发生的受损,导致取水井无法修复或修复价值较低的。

(四)其他原因需要报废的。

农村供水工程报废,须经乡镇人民政府同意、县水利局初审后,报县人民政府批准后执行。

第六章  水源、水质管理

第十八条  任何单位和个人在水源保护区内进行相关活动,必须按有关规定报批。水源保护区和保护范围划定需符合HJ338-2018《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关技术标准。因突发性事故造成水源污染或存在饮用水水源污染隐患时,供水工程管理责任单位(人)应立即采取措施消除隐患,保障饮用水水源安全。

第十九条  水源地水量分配发生矛盾时,应优先保证生活用水。

      第二十条  水质检测

地下水水源水质应符合GB/T14848-2017《地下水质量标准》的要求,地表水水源水质应符合 GB3838-2002《地表水环境质量标准》的要求,当水源水质不符合上述要求时,不宜作为生活饮用水水源,若限于条件需要加以利用时,应采用相应的特殊净化工艺进行处理;农村集中供水工程供水水质(出厂水和管网末梢水水质)应当符合国家 GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》的要求;分散式供水工程供水水质应符合国家有关生活饮用水卫生安全要求。

第二十一条  农牧民用水协会应加强对取水口及水源地的日常巡查和管护。

第二十二条  乡(镇)人民政府委托具有相应资质的单位对水源定期进行检测。县卫生健康部门负责供水水质的监督和抽检。

第二十三条  任何单位和个人都有依法保护农村饮用水水源不受污染的义务,并有权对破坏农村饮用水水源的行为进行检举。凡造成水源变化、水质污染或农村供水工程损坏的,应按“谁污染、谁负责,谁损坏、谁赔偿”的原则,由造成污染等损害的单位或个人负责处理并赔偿损失,并按有关法律规定处罚。

                                                        第七章  供水管理

第二十四条  农村供水工程实行有偿供水、计量收费、独立核算、自负盈亏的制度。应积极推广和使用节水技术、产品和设备,实行计划用水和节约用水;缺水季节要实行用水定额管理,建议定额为:50L/人/天。

第二十五条  在农村供水工程所在地、村委会等显著场所和位置公布藏汉双语供水热线电话、服务指南等,方便群众办事,接受群众监督。

第二十六条 农村专职水管员须通过卫生知识和专业技能培训,经培训合格后上岗。

第二十七条  农村集中供水工程发生供水突发事件时,应及时启动应急预案,妥善处理。

第二十八条  用水户在冬季要采用保暖措施,保护管护供水设施,确保正常供水。

第八章  水价核定、水费计收和管理  

第二十九条 水价核定应该由水利局、物价部门、乡镇人民政府、用水协会按工程供水规模、供水人口、供水类别进行分类,在充分征求民意基础上定价,确定水价应向社会广泛征求意见,并公开公示,接受社会和群众的监督。供水规模较小的工程,可适当简化程序,由村委会、村用水协会和用水户代表等,在民主协商基础上确定执行收费标准,并报水利局备案。对水费收入不能满足供水成本的,由县人民政府给予财政补助,兜底保障。

第三十条 农村用水协会是水费计收与使用管理的责任主体,要完善水费计收与使用管理工作制度,建立收支管理台账,强化财务管理。完善水费 计收与使用管理公示制度,让农村群众用“放心水”、交“明白费”。

第三十一条  将农村供水工程运行管理工作纳入全县综合目标责任书考核范围。对作出显著成绩的单位和个人,给予表彰或者奖励。

第三十二条  对不履行职责、以权谋私、失职渎职的农村供水工程运行监督管理行政部门及其工作人员进行严厉查处,造成严重后果的,对责任领导及其直接责任人予以问责,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

第三十三条  农村供水单位,有下列情形之一的,视其情节由行政主管部门依据职权责令其改正,并可按照法律、法规和规定追究其责任。

(一)达不到供水条件要求的。

(二)擅自停水停业的。

(三)擅自扩大供水范围或改变供水性质的。

(四)擅自提高供水价格的。

(五)对水源及出厂水质监管不力,造成严重后果的。

第三十四条  供水管理人员凡有下列情形之一的,视其情节,由有关部门或管理单位分别给予批评教育、解聘,直至追究法律责任,造成损失的依法赔偿。

(一)擅离岗位影响生产或无故停水断水的。

(二)违章操作,致使水质污染或设备损坏,造成重大经济损失的。

(三)贪污挪用水费,或其它以权谋私的。

(四)对水源水质监管不力,造成严重后果的。

(五)玩忽职守,发现安全隐患不处理、不报告或应急处置工作中,有失职、渎职行为造成重大损失的。

第三十五条  其他单位或个人有下列情形之一,有关行政部门和供水单位应及时制止,责令限期改正,据实追偿损失。蓄意破坏供水设施的,公安部门应当介入,依法调查处理。

(一)在规定期限内拒不缴纳水费的。

(二)窃水、擅自接水或改换计量仪表的。

(三)毁坏供水设备设施,造成损失的。

(四)私自切断电源、水源,影响供水设施安全运行的。

(五)破坏水源、污染水质或蓄意投放危险物质的。

                                                        第九章  附   则

第三十六条  本办法自发布之日起施行。

第三十七条  本办法由仁布县水利局负责解释。


附件2


仁布县农村饮水工程运行管理领导小组的通知


各乡镇人民政府,县直有关单位:

为进一步加强全县农村饮水工程后续管护工作,保证工程良性运行和持续发挥效益,经县政府主要领导同意,特成立仁布县农村饮水工程运行管理领导小组,成员组成如下

    长:水利局分管副县长

副 组 长:县水利局局长

成    员:县发改委负责人、县城市管理和综合执法局负责人、县财政局负责人、县卫健委负责人、县教育局负责人、生态环境局仁布分局负责人、县公安局负责人、德吉林镇人民政府负责人、切娃乡人民政府负责人、仁布乡人民政府负责人、姆乡人民政府负责人、查巴乡人民政府负责人、然巴乡人民政府负责人、帕当乡人民政府负责人、康雄乡人民政府负责人、普松乡人民政府负责人。 

仁布县农村饮水工程运行管理领导小组办公室设在水利局,办公室主任由县水利局局长崔晋恺同志兼任。办公室负责落实县农村饮水工程运行管理领导小组确定的事项,以及组织协调各成员单位、各乡(镇)和农村用水协会,按照《仁布县农村饮水工程运行管理办法》(试行),协同推进各项工作。