《仁布县城镇开发边界线内土地利用与建设违法行为处置办法（试行）》政策文字解读

本办法是仁布县规范城镇开发边界内用地、建设、执法的专项规范性文件，核心是依法处置、分类施策、宽严相济、公平统一，重点解决违法建设、违规用地“怎么认、怎么查、怎么罚、怎么执行”问题。

一、出台背景与目的

1. 依据：严格依照《土地管理法》《城乡规划法》《行政处罚法》及国家、西藏自治区、日喀则市相关规定制定。

2. 适用范围：仁布县城镇开发边界线内所有土地利用和建设违法行为的调查、认定、处罚、执行。

3. 目标：维护城镇规划秩序，管住新增违建、稳妥处置历史遗留问题，保障公共利益和市场公平。

二、核心适用边界

- 时间界限：历史遗留违建特指2022年5月21日之前形成的问题；此后均按新增违法从严处理。

- 空间界限：仅限城镇开发边界线内。

- 对象：所有建设主体（单位、个人）同案同标、一视同仁，不搞差异化对待。

三、哪些行为算违法（重点认定）

办法明确四类主要违法情形：

1. 未经批准超规划面积建设；

2. 不按规划用途使用土地；

3. 历史原因形成的违规超建；

4. 其他违反土地、规划管理规定的行为。

四、调查认定怎么开展（程序要求）

1. 线索受理后5个工作日内启动核查；

2. 确认违法后10个工作日内书面告知当事人违法事实、权利；

3. 当事人可在5个工作日内陈述申辩，部门5个工作日内复核；

4. 面积超100㎡或涉及公共利益的重大案件，实行多部门联合调查、第三方评估。

五、工程造价与地价怎么算

1. 建设工程造价：按西藏自治区及仁布县年度工程价格信息，委托乙级及以上造价机构核算，当事人可核对，逾期不确认不影响结果。

2. 土地出让金：超建部分按现行评估价补缴，评估机构具备相应资质并备案。

六、处罚核心规则（最关键部分）

（一）未按土地出让面积建设（超建）

1. 在建未完工

- 能整改：限期整改；不改则拆违建部分，并处工程造价**5%~10%**罚款。

- 不能整改：直接拆除，可并处**10%**罚款。

2. 已建成使用

- 能整改：补缴土地出让金 + 罚款5%~10%。

- 轻微免罚：超建＜5㎡、非主观故意、不占公共空间，只补缴出让金，不罚款。

- 不能整改：拆除/没收实物/违法收入 + 补缴出让金 + 可并处罚款，不适用免罚。

（二）历史遗留违建（2022年5月21日前）

遵循依法依规、尊重历史、分类处置：

1. 符合规划、无安全隐患：补缴费用、补办手续，按裁量基准处罚后确权登记。

2. 违反规划、有安全隐患：依法拆除、没收，不保留权益。

（三）改变土地用途

逾期不改：没收违法收益 + 处工程造价**5%~10%**罚款；涉及非法占地按《土地管理法》顶格处理。

七、听证、复议、执行与纪律

1. 处罚前告知，当事人5个工作日内可申请听证，部门20个工作日内组织。

2. 不复议、不起诉、不履行的，由县政府责成相关部门查封、强拆，公安可协助维护秩序。

3. 罚款、出让金全额上缴国库、收支两条线，严禁截留挪用。

八、附件：行政处罚裁量权基准表（简化理解）

1. 临时建设违法

- 配合整改：只拆不罚

- 不配合：拆 + 造价0.5倍罚款

- 阻挠执法、有危害：拆 + 造价1倍罚款

2. 超范围建设（按面积分级处罚）

- 区分历史遗留（存量）与新建违法

- 面积越大、违法越新，单价罚款越高（100~1000元/㎡）

- 严重违法（超100㎡）除高额罚款外，无条件腾退超占土地

九、施行与解释

- 自2025年12月16日起施行。

- 未尽事宜按国家、自治区规定执行，由县自然资源局负责解释。