一、文件出台背景

全民健身是国家重要发展战略，关系人民群众身体健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建成小康社会的重要组成部分。为切实做好新周期全民健身工作，促进全民健身更高水平、更高质量发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，加快我县全民健身事业发展，根据国务院印发《全民健身计划（2021-2025年）》，(国发〔2021〕11号）和西藏自治区体育局关于认真贯彻落实《全民健身计划（2021-2025年）》的通知，(藏体字〔2021〕118号），《日喀则市全民健身实施计划（2021-2025年）》，结合仁布县实际，特制定本实施计划。

二、文件出台指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“四件大事“四个确保”，聚力“四个创建“四个走在前列”，以高质量发展为目标，聚焦乡村振兴、产业升级、文旅提质、城乡建设、改革开放、民生改善、生态保护、强边兴边、社会治理等，守正创新抓机遇，锐意进取开新局，为全面建设社会主义现代化新仁布而不懈奋斗。

(二）发展目标

到2025年，群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼人数明显增加，全县每月开展参加1次及以上体育锻炼活动，经常参加体育锻炼人数达到30%以上，《国民体质测定标准》城乡居民达到合格以上人数比例稳定在80％以上，每个乡拥有2名社会体育指导员和德吉林镇拥有4名社会体育指导员。创新后备人才机制，提高竞技体育水平，力争为日喀则市培养参加西藏自治区第十三届全区运动会暨第五届民族运动会，在全市举办的各级各类赛事上实现更大突破。全县中小学生体质健康水平优良率达到25％以上。力争群众身体素质稳步增强，全民健身服务体系日趋完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

二、主要任务

（一）加大全民健身设施建设。根据日喀则市《全民健身场地设施补短板五年行动计划（2021-2025年）》，实施全民健身场地设施补短板工程。完善公共体育基础设施，向上级申请重点建设全民健身步道、乡镇多功能健身运动场、乡村传统射箭场、社会足球场等各类公共体育基础设施；实施体育强边工程，提升全县体育设施水平，严格落实发展体育基础设施建设方案和标准，充分利用新时代文明实践中心（所、站）设立健身室，建全全民健身设施，满足居民开展日常体育健身需求。

推动体育场地设施向社会开放。成立全县体育场馆向公众开放工作领导小组，探索研究中小型公共体育场馆，免费或低收费补助政策，加大各类体育场馆面向社会的宣传力度，实现公共体育设施向社会开放，新时代文明实践中心（所、站）场地设施向社会免费开放。符合开放条件的机关、企事业单位场地设施向社会免费或低收费开放，为群众休闲健身创造便利条件，在确保正常教育教学和安全的前提下，寒暑假及节假日期间全民健身体育场馆向社会开放，着力解决群众“健身去哪儿”的问题。（责任单位：县教育局、县发改委、县财政局、县住建局）

（二）丰富全民健身活动载体。充分发挥群众体育组织、场地的功能作用，各乡镇要坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，大力开展群众喜闻乐见、简便易行的各种健身活动，使全民健身活动做到常态化、大众化。

一是以全国每年“全民健身日”为契机，因地制宜、因时制宜地广泛开展群众喜闻乐见体育活动，重点打造传统射箭比赛、农牧民运动会、“措拉嘎布杯”男子足球、男女篮球比赛、干部职工运动会、健身操大赛等主题活动。大力推动乒乓球、羽毛球、台球等小球运动，探索开展棋类等运动。在全县各中小学开展全县教职工运动会，主要项目有男女篮球、男子5人足球、男女混合拔河、男女爬山等赛事活动。

二是加快发展足球、篮球运动，把建设足球、篮球场地纳入全县总体规划，广泛开展校园足球、篮球活动，吸收中小学成立足球、篮球特长班，组织举办全县足球、篮球比赛，不断扩大足球人口规模，推动足球、篮球运动成为群众普遍参与的全民健身运动。成立县篮球队、足球队，请我县二级社会体育指导员，每周定期组织训练，为参加日喀则市“珠峰杯”男子篮球比赛，“体彩杯”男子足球比赛积极备战、储备人才。

三是进一步传承和发扬仁布特有的射箭体育项目，从资金、设备、场地等各方面营造射箭活动的普及和推广，并在各乡（镇）组织射箭训练，每年藏历新年和重大节日期间组织广大干部群众开展传统体育项目比赛。

四是结合全县体育工作实际，持续组织开展体育送教下乡活动，为中小学生提供展示体育竞技平台，促进学校体育发展；组建少儿足球队、篮球队、射箭队等体育竞技团队，丰富学校体育载体；全面开放青少年活动中心，新时代文明实践中心（所、站）及全民健身活动中心，为广大青少年提供健身活动场所。

五是持续举办农牧民运动会，每年举办一次全县农牧民运动会，大力发展我县群众基础深厚、特色鲜明的传统体育活动，推动全民健身活动常态化。逐步建立我县农牧民体育健将“人才库”，并积极推荐参加区、市两级农牧民运动会。由各乡（镇）人民政府牵头，每年举办一次乡（镇）级农牧民运动会，创建农牧民体育竞技平台，丰富农牧民体育健身活动，引导群众追求健康文明的生活方式。（责任单位：各乡(镇)人民政府、县教育局、县总工会、团县委）

（三）加强全民健身科学指导。落实《国家体育锻炼标准》《国家学生体质健康标准》，推广科学健身理念和方法，加强体质测试点建设，争取在2025年前，建成国民体质监测工作站，实时掌握我县国民体质状况。实施国家体育锻炼标准达标测试。完善学生体质健康数据测试、抽查复核、结果分析等工作制度。（责任单位：县教育局）

（四）激发全民健身组织活力。坚持“政府推动、部门联动、群团拉动、协会带动”和“因地制宜、分类指导、量力而行、注重实效”的原则，建立健全县、乡（镇）、村（社区）三级群众体育组织。

（五）促进重点人群参与体育活动。将青少年、妇女、老年人、农牧民、干部职工作为实施全民健身计划的重点人群，分层分类引导运动项目发展。做大做强校园足球品牌，通过举办青少年训练营、搭建校园足球竞赛平台、推动校园足球运动蓬勃发展。充分发挥青少年阳光体育大会和青少年体育运动会的示范引领作用，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。大力推广健步走、骑行、棋牌、射箭等慢运动项目，帮助缓解健康和工作压力。以时尚运动吸引妇女群体参与健身，重点推广健身操、工间操等有氧塑身体育运动、锅庄舞、交际舞等体育舞蹈，让妇女成为家庭健身的引领者。在老年人群体中推行养生运动，引领广场舞、锅庄舞、棋牌、射箭活动健康开展，推动运动健身与科学养生有机结合，促进老年体育人口持续增长。大力开展农牧民体育健身活动，鼓励各乡镇举办形式多样的农牧民运动会，项目设置更多体现趣味性、生活性和民族特色，用群众喜闻乐见方式展示社会主义新农村风貌，充分调动农牧民参与体育锻炼的积极性。组织开展僧尼健身活动，鼓励支持举办寺庙僧尼足球、篮球等比赛。〔责任单位：各乡（镇）人民政府、县民宗局、县教育局、县总工会、团县委、县妇联〕

（六）促进全民健身融合发展。群众体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为更多人的基本生活方式。达到《国民体质测定标准》合格以上的体育人口比例明显提高。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过20%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。不断提高老年人、中年人、青少年参加体育锻炼的比例。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教学，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证学生体育课程和课余体育活动时间，养成体育锻炼的良好习惯。（责任单位：县教育局）

（七）加强全民健身文化交流合作。普及全民健身文化，大力弘扬体育精神，讲好群众健身故事，宣传好基层优秀社会体育指导员等体育工作者先进事迹。探索“体育与文化”发展模式，加强民族传统体育项目调查与研究，建立民族传统体育项目目录，完善民族传统体育规则，开展民族传统体育展演和进校园等活动。继续加大与黑龙江援藏的交流，重点从人才代培、全民健身等方面交流合作。充分发挥社会体育指导员的引领指导作用，选拔培养高素质体育骨干队伍和社会体育指导员，广泛组织运动特长人员、学校体育教师开展义务健身辅导，培育全民健身骨干，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿者服务队伍。〔责任单位：各乡（镇）人民政府、县教育局〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导。完善县级全民健身工作联席会议制度，落实全民健身“三纳入”工作（全民健身工作纳入各级各类社会发展规划，全民健身事业经费纳入本级财政预算，全民健身工作纳入政府年度工作报告），确保重大政策及时研究、重大问题及时解决，重大举措及时部署，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身工作格局和强大工作合力。制定出台县级全民健身实施计划，明确工作目标、方法步骤、保障措施等，为有序推动全民健身工作指明方向、提供遵循、奠定基础。（责任单位：县财政局、县发改委、县教育局）

（二）强化资金保障。加大对全民健身事业的投入，将全民健身经费、基本建设资金列入教育财务预算和基本建设投资计划，保证全民健身事业经费。我县将全民健身工作相关经费市、县按6:4比例纳入到县财政预算，随着财政收入的增加而逐年增加。（责任单位：县财政局、县发改委、县教育局）

（三）壮大人才队伍。加大基层体育部门专业体育人才配置和队伍建设。建立我县社会体育指导员、教练员、裁判员等专业体育人才数据库，畅通各类培养渠道，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价体系。加强社会体育指导员队伍建设，到2025年，全县社会指导员人数占人口万分之五以上，并坚持每年一次的业务培训制度，不断提高社会指导员队伍的整体素质。以此推动项目发展，提高运动成绩，全面提升我县竞技、传统体育的竞争实力。建立科学、高效的全面体育人才培养和管理体系，培养和输送拔尖人才。(责任单位：县委组织部、县教育局、县人社局)

（四）加强安全保障。对各类体育场馆设施的安全运行加强监管,确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障和监管服务机制,保障各类全民健身赛事活动安全有序开展。坚持防控为先,坚持动态调整,统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。(责任单位：县公安局、县教育局、县卫健委、县应急管理局、县市场监督管理局)

（五）实施绩效评估。一是加强组织，夯实责任。本实施计划由教育局牵头，会同各乡镇及相关部门、各群众组织和社会团体共同组织实施。各乡镇要依照本实施计划，结合实际，制定本辖区的《全民健身实施计划》。相关部门要树立全局观念，明确各自的职责和任务，贯彻执行各项政策措施，全面推进全民健身计划的实施。各行业部门要结合自身特点和优势，充分发挥职能作用，着力形成政府主导、部门推进、社会支持、全民参与的良好格局。二是广泛宣传，营造氛围。充分利用广播、电视、互联网等媒体作用，加强全民健身日、全民健身月和各级体育赛事、体育健身展示活动的宣传报道，大力宣传普及体育健身知识，倡导科学健康文明生活方式，在全社会营造全民健身的浓厚氛围。三是及时督查，做好评估。县教育局体育办要切实加强《全民健身计划（2021-2025年）》实施情况的检查、督导工作，建立健全全民健身计划实施工作机制和奖励机制。〔责任单位：各乡（镇）人民政府、县委宣传部、县教育局、县总工会、县文旅局、团县委〕

查看源文件：仁布县人民政府关于印发《仁布县全民健身实施计划（2021-2025年）》的通知